【電話卡實名】國際特赦組織指電話卡實名制 削弱個人匿名權損害私隱



資料圖片:網上


保安局副局長區志光表示,匿名儲值卡過去被不法之徒用作不同類型騙案。政府建議立法,要求實名登記電話卡,進行一個月公眾諮詢。多個機構先後表示對實名制做法存有疑慮。記協憂難保護消息來源,知情者不敢向傳媒提供資料,削傳媒監察功能;亦有8名民主派區議員曾召開記者會,批評電話卡實名制侵害人權及自由,政府有借機監控之嫌。


今(19日)國際特赦組織亦發文指電話卡實名制削弱個人匿名權損害私隱。


國際特赦組織香港分會就「電話智能卡實名登記制度」諮詢呈交意見書,指大規模收集個人資料,侵犯私隱風險大增。


國際特赦組織指,多個人權組織及專家曾經指出,在私隱得到保障的情況下匿名表達意見,受《國際人權宣言》及《公民及政治權利國際公約》保障,「電話卡實名制」有機會涉及無差別大規模收集、儲存、監控、截取個別人士或特定群組的資料,使公眾難以匿名使用流動通訊工具, 勢將削弱個人匿名權,連帶私隱權亦受損害。


國際特赦組織亦恐實名制剝奪匿名權,言論表達自由堪憂。組織認為,條例更容許執法機關在偵查「嚴重罪行」時,毋須獲得法庭手令亦能要求電訊供應商交出用戶登記資料,但條文中不但就「嚴重罪行」的定義含糊,酌情權亦過大。


組織提出五點,希望完善私隱條例及監察制度,確保符合國際人權標準,包括:


1) 合法性:匿名權限制措施不但需要符合本地法例所規管,其執行也必須符合國際人權法和標準。相關條例的定義及執行亦必須清晰及精準,且確保所有人士事前獲悉有關措施的執行細則。另外,任何行政機關,包括執法部門或國家安全及情報機關,均應清楚界定任何容許其獲取個人資訊的範圍及方式,不應有額外酌情權;


2) 必要性:匿名權限制措施必須在嚴格且明確地達致合理目的之情況下實施,並以保障公民私隱權、匿名權及自由表達權為首要考量。措施的實行不應針對傳媒、「吹哨者」等致力揭露侵犯人權事件的人士;


3) 合乎相稱原則:政府實施匿名權限制措施時,必須謹慎採取最低干預程度的措施,達到預期中合乎法理依據之目的;如有其他存在較低侵害性的技術選項未被採用,則不應實行有關措施;


4) 有效監察機制:各政府部門除了制訂共同監察匿名權限制措施的實施外,亦應額外設立一個獨立監察機構,確保公民權益得到法律保障,也確保上述政策符合國際人權法規範。此外,政府亦應設立完善機制避免執法部門濫用攫取個人資料權力,以及加緊修訂監控政策背後的私隱法律框架,確保公民私隱權得到充分保障;以及,


5) 平等性:確保所有匿名權限制措施不會對個別特定人士或團體造成歧視性或邊緣化效果,以確保平等權和不歧視權。

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