【判辭摘要】終院裁定《禁蒙面法》合憲 適用於非法或合法集會遊行︰蒙面對示威者起壯膽作用


資料圖片來源︰本台採訪記者


終審法院就《緊急法》和《禁蒙面法》的上訴作出最終裁決,駁回民主派上訴,裁定政府上訴得直,不論非法或合法遊行或集會,禁止使用蒙面物品的限制是合憲和相稱。


行政長官和行會去年10月4日按《緊急法》訂立《禁蒙面法》,高等法院原訟庭林雲浩及周家明去年11月裁定《緊急法》在危害公安情況的立法權力過大,違反《基本法》,蒙面法亦因而失效。此外《禁蒙面法》第3條限制在「非法集結」中蒙面屬合憲,惟規管「未經批准集結」、「合法遊行集會」屬過度限制市民權利。而《禁蒙面法》第5條,授權警方強制市民解除蒙面以查核身份,亦屬侵犯權利。


政府於今年4月提出上訴。高等法院上訴庭其後裁定政府引用《緊急法》訂立規例屬合憲,至於《禁蒙面法》, 鑑於暴力風險,規管「未經批准集結」合憲;惟規管「合法遊行集會」維持違憲。至於授予警方權力強制市民解除蒙面,亦維持違憲裁決。


民主派和政府雙方均上訴至終審法院,上月完成兩天聆訊後,終審法院今早頒布判辭,指《緊急法》在緊急或危害公安的情況下制定附屬法規的權限既寬廣且有彈性;然而這種權力並非違憲,儘管《禁蒙面法》限制《基本法》及《香港人權法案》下,保障集會、言論自由及私隱權,但此等權利並非絕對權利,應受合法限制,如公眾安全、公共秩序,以及保障他人權利的考慮。而《緊急法》透過條例本身的規定,以及司法覆核的司法制約,權力並非毫無制約。


判辭表示,香港在去年10月初已出現「法律與秩序敗壞」的情況,顯示《禁蒙面法》旨在應對持續多月的暴力及不法情況,構成緊急法下危害公安的情況。


終院續指,使用蒙面物品對示威者和其支持者起「壯膽作用」,讓個別人士濫用匿名身份,以逃避法律責任及警方調查。香港街道上的情況變得嚴峻,市民不敢外出,而堵路及公共交通設施封閉對廣大市民造成嚴重不便。


終院表示裁決需考慮香港的整體利益,蒙面示威者在隱藏身份下,以為不用受到法律制裁而作出損害法治的行為,「蒙面法是政府作出的一個相稱回應。」


【案件編號:FACV6-9/20】


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